編者按：2020年5月21日，全國(guó)兩會(huì)于北京召開(kāi)。全國(guó)人大代表、中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)圣輝法師出席會(huì)議并提交關(guān)于《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂的建議。

圣輝法師在建議中指出：2020年新冠肺炎疫情再次將濫捕濫食和非法交易野生動(dòng)物的安全隱患問(wèn)題帶入公眾的視野中。因?yàn)E食濫用野生動(dòng)物引發(fā)的全球公共衛(wèi)生安全事件已經(jīng)成為影響我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)因素之一。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，佛教認(rèn)為，人類社會(huì)與自然萬(wàn)物是相互依存，是“正報(bào)”與“依報(bào)”的關(guān)系，依報(bào)隨著正報(bào)而轉(zhuǎn)移。以下為圣輝法師建議全文。

關(guān)于《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂的建議

2020年新冠肺炎疫情再次將濫捕濫食和非法交易野生動(dòng)物的安全隱患問(wèn)題帶入公眾的視野中。截至到2020年立夏的5月5日，全球確診病例數(shù)364萬(wàn)例，死亡超過(guò)25萬(wàn)例。此次疫情也是我國(guó)建國(guó)以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，造成我國(guó)各行各業(yè)不同程度的復(fù)工延遲，給國(guó)家和人民帶來(lái)了難以估量的損失。而去年美國(guó)爆發(fā)的號(hào)稱40年來(lái)最致命的流感，則有兩萬(wàn)人死亡，超千萬(wàn)人被感染。在兩年間，發(fā)生的嚴(yán)重威脅著人類生存的疫情教訓(xùn)，這無(wú)疑是對(duì)中華民族敲響了警鐘。因?yàn)E食濫用野生動(dòng)物引發(fā)的全球公共衛(wèi)生安全事件已經(jīng)成為影響我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，佛教認(rèn)為，人類社會(huì)與自然萬(wàn)物是相互依存，是“正報(bào)”與“依報(bào)”的關(guān)系，依報(bào)隨著正報(bào)而轉(zhuǎn)移。所以佛教徒認(rèn)為在疫情面前，更要胸懷珍惜生命“自利利他”的菩薩精神。2016年3月8日，我作為上一屆的全國(guó)人大代表，就建議設(shè)立“護(hù)生日”，形成“救護(hù)生命、保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)自己”的共識(shí)，宣傳保持人類與自然之間的終極和諧的生命理念。使人倍覺(jué)感動(dòng)的是、2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議更是表決通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)進(jìn)程，重新審視《野保法》，甄別管理短板，完善保護(hù)制度，結(jié)合《決定》，作為湖南省佛協(xié)會(huì)長(zhǎng)、省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、本屆全國(guó)人大代表的我，在聽(tīng)取了戰(zhàn)斗在野生動(dòng)物保護(hù)一線工作人員、志愿者的良言與意見(jiàn)后，謹(jǐn)對(duì)《野保法》提出以下修改建議：

一、完善野生動(dòng)物保護(hù)法立法目的

據(jù)科學(xué)界現(xiàn)有的研究結(jié)果，人類約70%以上的傳染病與野生動(dòng)物有關(guān)。從公共健康保障角度講，不當(dāng)利用野生動(dòng)物的巨大風(fēng)險(xiǎn)性及其導(dǎo)致大規(guī)模疫病傳播的可能性未受到足夠重視，是引發(fā)17年前的“非典”和如今的新冠病肺炎疫情的重要原因之一。保護(hù)野生動(dòng)物，不僅要考慮其對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，更要站在維護(hù)公共健康安全的高度，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫情的防控?，F(xiàn)行《野保法》立法目的沒(méi)有考慮野生動(dòng)物對(duì)公共健康風(fēng)險(xiǎn)的影響。所以，建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快修訂《野保法》，將公共健康安全內(nèi)容寫(xiě)入立法目的條款。應(yīng)當(dāng)在考量生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物遺傳資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，更加充分地考慮公共健康安全等因素。需要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，免受“飲食文化”等因素的干擾，確定禁食的野生動(dòng)物范圍。在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)候，林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)共同參與，充分考慮包括公共健康安全在內(nèi)的各方面因素。

二、擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍，與時(shí)俱進(jìn)重新定義野生動(dòng)物概念

《野保法》突出珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)固然沒(méi)錯(cuò)，但忽視了對(duì)一般野生動(dòng)物的保護(hù)。隨著食用一般野生動(dòng)物存在傳播病毒的高風(fēng)險(xiǎn)性愈發(fā)顯現(xiàn)，應(yīng)將其盡快納入法律規(guī)范的范疇。建議擴(kuò)大《野保法》適用范圍至所有野生動(dòng)物，通過(guò)立法全面禁止和嚴(yán)厲懲罰非法獵捕、殺害、出售、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、利用、食用所有野生動(dòng)物及其制品，而不限于現(xiàn)行法律中規(guī)定的瀕危、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

三、建立重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

野生動(dòng)物保護(hù)名錄更新間隔時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》發(fā)布于1988年，僅有零星調(diào)整。因此，建議相關(guān)主管部門聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)依據(jù)物種實(shí)際情況變化和需求，豐富評(píng)估內(nèi)容，縮短評(píng)估周期，及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄并建立公布機(jī)制。

四、建立對(duì)非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制

市場(chǎng)上公開(kāi)銷售的利于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的野生動(dòng)物，如青蛙等，執(zhí)法部門查處時(shí)卻無(wú)法可依。野味往往來(lái)源于農(nóng)村，疏于管理亦導(dǎo)致許多販賣和食用野味的人過(guò)多捕獵。對(duì)此，建立從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)機(jī)制，將是管控野生動(dòng)物濫捕濫食源頭的重要手段。

五、明確禁止野生動(dòng)物食用與交易，取消以商業(yè)為目的的野生動(dòng)物人工繁殖

因“進(jìn)補(bǔ)”及獵奇心理使得食用野生動(dòng)物成為習(xí)慣，造成了獵捕、販賣、運(yùn)輸、走私等現(xiàn)象屢禁不止，特別是食用野生動(dòng)物行為多是私人家庭行為，很難發(fā)現(xiàn)和查處，更難處罰。建議全面禁食野生動(dòng)物，明確野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)督的執(zhí)法部門及其職責(zé)，加大野生動(dòng)物非法利用處罰力度，把非法消費(fèi)納入管理和處罰范圍。建立并公布可食用動(dòng)物名錄。此外，建議全面禁止書(shū)刊刊登動(dòng)物食用性宣傳，從教育、宣傳角度改變國(guó)人食用野生動(dòng)物的習(xí)慣。

現(xiàn)行人工繁殖許可制度過(guò)于粗放，商業(yè)性人工繁殖野生動(dòng)物缺乏有效監(jiān)管，為從源頭規(guī)范野生動(dòng)物人工繁育，控制商業(yè)性人工繁殖的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，建議取消商業(yè)性人工繁育許可。以科研、藥用為目的的人工繁育野生動(dòng)物須建立嚴(yán)格審核制度，通過(guò)長(zhǎng)期科學(xué)調(diào)研、反復(fù)驗(yàn)證等多個(gè)方面來(lái)評(píng)估確定。

六、全面禁止動(dòng)物表演和商業(yè)展示

動(dòng)物表演中多存有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，如老虎、大象、黑熊等，且經(jīng)營(yíng)單位多隸屬私人，時(shí)常出現(xiàn)被虐待、救治不及時(shí)致死等現(xiàn)象，既不利于提高全民動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，也不利于青少年對(duì)生命倫理、生物安全的認(rèn)知，因此建議全面禁止。

七、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

嚴(yán)格市場(chǎng)管控。加大巡查力度，建立巡查監(jiān)管機(jī)制，不允許野生動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，規(guī)范生鮮市場(chǎng)交易范圍，明確可交易可使用動(dòng)物名錄，使群眾有法可依。

八、調(diào)整野生動(dòng)物監(jiān)管體制

明確野生動(dòng)物保護(hù)涉及的執(zhí)法單位及其執(zhí)法范圍、流程等。建立各部門、各區(qū)域野生動(dòng)物監(jiān)管信息共享平臺(tái)。建立部門間、區(qū)域的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，健全聯(lián)合或協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，公布監(jiān)管體系、執(zhí)法機(jī)制，為公眾協(xié)同參與提供法律依據(jù)。

九、增加信息公開(kāi)和公眾參與專章

公眾理解、支持和參與是保護(hù)工作開(kāi)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，這已在現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施實(shí)踐中得到驗(yàn)證。由此可見(jiàn)，公眾參與也必將是野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要原則。建議增加信息公開(kāi)，為公眾參與監(jiān)督野生動(dòng)物保護(hù)提供便利；同時(shí)，完善公眾參與程序，包含但不限于檢舉流程、控告流程、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制等。

十、明確《野保法》中公益訴訟的內(nèi)容

民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等法律都已經(jīng)明確規(guī)定了公益訴訟制度，《野保法》作為環(huán)境保護(hù)法子法，也需明確規(guī)定公益訴訟制度。2020年1月27日，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展源頭防控，積極穩(wěn)妥探索野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)生鮮、肉類市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫中存在的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)完善相關(guān)治理措施。建議《野保法》修改時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定公益訴訟制度，允許社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)起訴相關(guān)違法行為。