減少“重點(diǎn)政策盲區(qū)”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“不留死角”

讓各省市區(qū)能均衡分享國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)成果，是區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略政策的應(yīng)有之義。

國(guó)家宏觀部門在不同發(fā)展階段，針對(duì)不同發(fā)展領(lǐng)域，出臺(tái)了相應(yīng)的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。某些省市區(qū)，在某一階段或某一領(lǐng)域，被國(guó)家賦予特殊優(yōu)惠政策和優(yōu)先試點(diǎn)政策、提供大量專項(xiàng)資金、設(shè)立重大建設(shè)項(xiàng)目，使得相關(guān)省市區(qū)得以快速發(fā)展，其政策目的是通過(guò)這些地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

這樣的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，在各個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展中起到了重要的作用。

但是，值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是：各時(shí)期和各領(lǐng)域的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和政策是存在傾向性的，某些省區(qū)較少被覆蓋，亦即成為“重點(diǎn)政策盲區(qū)”。

例如，近年國(guó)家設(shè)立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”政策，許多省份被分批列入，江西省未被列入，而江西省相鄰的各省（廣東、福建、浙江、湖北、湖南、安徽）悉數(shù)被列入，江西省成為名副其實(shí)的自貿(mào)區(qū)“政策盲區(qū)”；

又如，在“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”等區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和政策中，江西省也處于“政策盲區(qū)”；

區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略客觀存在的政策傾斜與政策盲區(qū)，必然強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展差距。區(qū)域發(fā)展中的這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的關(guān)注和重視。

為此，建議國(guó)家從“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的視角加以重視，尋求有效的解決對(duì)策。

首先，對(duì)于“政策盲區(qū)”現(xiàn)象及影響，作出客觀評(píng)估。

針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，按照十九屆五中全會(huì)“十四五”規(guī)劃建議提出的方針——“健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展”，進(jìn)行專題研究，提出專門的政策舉措，納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃。

“重點(diǎn)政策盲區(qū)”的關(guān)鍵點(diǎn)在于，沒(méi)有明確區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展政策的輻射帶動(dòng)責(zé)任和輻射帶動(dòng)措施。

針對(duì)這一點(diǎn)，國(guó)家各部門在出臺(tái)區(qū)域重點(diǎn)戰(zhàn)略和政策時(shí)，應(yīng)明確重點(diǎn)政策落實(shí)省份對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)責(zé)任，明確其必須輻射帶動(dòng)的具體區(qū)域及具體成效，與輻射帶動(dòng)區(qū)域的政策銜接關(guān)系，防止“虹吸效應(yīng)”給周邊地區(qū)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

國(guó)家各部門在批復(fù)各項(xiàng)重點(diǎn)政策和重點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施方案時(shí)，不妨審查相關(guān)方案中是否有與周邊省份協(xié)調(diào)的具體機(jī)制、具體項(xiàng)目、預(yù)期達(dá)成輻射效應(yīng)的指標(biāo)和時(shí)間表。同理，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)明確其輻射帶動(dòng)責(zé)任、機(jī)制、措施。

同時(shí)，國(guó)家各部門在制定新的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略政策時(shí)，應(yīng)依據(jù)“健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展”原則，盡可能平衡，而不是把各種重點(diǎn)政策集中于某些區(qū)域。

對(duì)于非不可替代的重點(diǎn)政策，應(yīng)優(yōu)先適用于以往的“重點(diǎn)政策盲區(qū)”，避免對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好的省份“錦上添花”。此外，制定區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略政策時(shí)，還應(yīng)同步形成與之配套的、具體可落實(shí)的“區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制”。

最后，國(guó)家在確定重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)支持項(xiàng)目時(shí)，不妨綜合考慮人口比例等各種因素，盡可能在各省份均衡分布；對(duì)于以往國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目偏少的省市區(qū)，明確其優(yōu)先和加快發(fā)展的地位。

區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略政策是區(qū)域發(fā)展的重大利好，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增進(jìn)民生福祉有莫大意義，讓各省市區(qū)能均衡分享國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)成果，是其應(yīng)有之義。